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【助力西藏脫貧攻堅 近920億資金精準投放】金融扶貧的力度與精準化更進一步，西藏成為突破口之一。西藏銀監局黨委委員、副局長鐘俊在日前表示：“截至2017年6月末，從西藏銀行業投入的資金和全區減少的貧困人口數來看，西藏脫貧攻堅首戰告捷。”（中國經營報）
金融扶貧的力度與精準化更進一步，西藏成為突破口之一。西藏銀監局黨委委員、副局長鐘俊在日前表示：“截至2017年6月末，從西藏銀行業投入的資金和全區減少的貧困人口數來看，西藏脫貧攻堅首戰告捷。”
據悉，截至2017年6月末，西藏銀行業共投入信貸扶貧資金919.86億元，占全區貸款的26%，助力2016年全區減少貧困人口14.7萬人，占全區貧困人口總數的24.9%。
西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區，共有7個地(市)、74個縣(區)以及313萬人口，建檔立卡貧困戶覆蓋整個74個縣(區)共計59萬人，占全區總人口的18.85%，其中33個縣是深度貧困縣，台中產後護理因此脫貧攻堅任務異常繁重。
據新華社報道，為打贏脫貧攻堅戰，西藏自治區黨委、政府曾提出，“十三五”期間，在我國現行標準下，確保59萬貧困人口全部脫貧，即實現農村貧困人口全部脫貧，貧困人口可支配收入年均增長16%以上。
金融服務質效提升
金融是實體經濟的血脈，更是脫貧攻堅的支撐。身兼扶貧重任、為瞭使資金精準投放到最需要的地方，西藏構建瞭長遠的金融扶貧機制。銀監局推動設立瞭“西藏金融精準扶貧領導小組”，台中月子中心費用指導轄內銀行業金融機構組建瞭金融扶貧領導小組，建立瞭領導分片包幹扶貧制度，設立瞭專門的扶貧金融事業部，向全區明確瞭扶貧專員，建立起監管、銀行與扶貧多部門聯動協作信息共享和工作協作機制。
同時，西藏銀監局引導全轄74個縣域支行和6個二級分行營業部將全部業務納入“三農”事業部改革核算范圍，實施單獨管理，組織推動扶貧工作。在組織架構不斷完善的基礎上，西藏銀行業各金融機構相繼出臺瞭《精準扶貧小額到戶貸款管理辦法》《農牧戶個人貸款管理實施細則》《精準扶貧工作方案》以及《產業扶貧貸款公約》等制度辦法，制作“精準扶貧貸款證”，為貧困群眾融資提供瞭切實的保障。
在制度保障先行台中高級月子中心的前提下，西藏銀行業積極“抓投放”，對接金融扶貧需求。各金融機構去產能、去庫存、去杠桿，統籌資金運用，調整優化信貸結構，騰出更多信貸資源用於扶貧開發，確保貧困戶信貸投入總量持續增長。
西藏銀行業不斷加大對基礎設施建設項目的投入，尤其是對精準扶貧相關的重點基礎設施建設的資金投入。據悉，西藏全區交通、水利、城建等重點項目貸款新增數百億元，僅農牧區交通貸款就達228億元，重點支持瞭農牧區電網改造、光伏發電項目、農牧區公路、水利、旅遊景區等項目。
據鐘俊介紹，“西藏銀行業已發展信貸扶持產業項目525個，通過支持產業的發展，有效帶動瞭6.8萬貧困人口實現脫貧。” 據悉，截至2017年6月末，西藏全區各項貸款餘額為3535.42億元，比年初增加486.78億元。其中，僅全區扶貧貼息貸款餘額達480.43億元。
除瞭單純的資金投入，西藏銀行業將“提素質”作為夯實金融扶貧的基礎。鐘俊表示：“‘扶貧必扶智，治貧先治愚’是西藏一直堅持的扶貧工作思路。”按照這台中月子中心推薦一思路，西藏銀監局每年選派近20名金融幹部到縣政府或團委掛職，專門從事脫貧攻堅工作；各銀行業金融機構推出多項專項金融產品，支持貧困青年創業等。
政策性金融創新
據瞭解，西藏也是自然災害易發多發地區，“4·25”尼泊爾地震後日喀則和阿裡受災區災後恢復重建任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視西藏工作，特別是在脫貧攻堅和災後恢復重建工作方面，從政策、資金、項目上予以大力傾斜支持。
政策傾斜是對金融扶貧的最強支撐。西藏唯一一傢農業政策性銀行為農發行西藏分行，到目前為止，該行全行員工隻有48人，班子成員3人，平均年齡隻有32歲。但就是這樣一個很年輕的政策性銀行，2016年，貸款規模由60億元增長到473億元，2017年9月，貸款規模由年初的473億增長到637億元，躍居全區第二，保持瞭快速的增長勢頭，有利地支持瞭西藏地區的脫貧攻堅工作。
農發行西藏分行業務的快速發展，是近幾年來西藏全區金融持續快速健康發展的一個縮影。據其黨委委員、副行長阿才旦介紹：“農發行總行先後與自治區政府簽訂1000億元戰略合作備忘錄、2000億元PSL專項貸款合作協議，用於全面支持西藏‘十三五’期間社會經濟的發展。”
“在總行差異化信貸政策的支持下，我們堅持保本微利的原則，在符合銀行同業利率公約的基礎上，平均每年對西藏讓利4億元以上，到目前為止，帶動同業讓利10億元以上。”阿才旦表示。
精準施策是金融扶貧的最難關鍵。金融扶貧重在精準，也難在精準。阿才旦在談到政策性金融創新時表示：“一是產業扶貧方向不變，創新業務品種；二是金融扶貧重點不變，創新融資模式；三是逐步探索PPP模式。我們會擇優選擇風險可控、具有一定收益的扶貧項目進行支持，發揮扶貧的帶動作用。”
有創新就有風險，阿才旦認為，“管好資金是金融扶貧的最大責任。”據其介紹，農發行西藏分行在控制貸款風險上主要是加強與商業銀行合作，有效落實資金監管責任。“我們與農行、中行等同業簽訂瞭扶貧資金代理監督撥付合作協議，利用商業銀行網點覆蓋面廣的優勢，協助做好各地(市)易地扶貧搬遷貸款資金的監管。同時，我們與地方政府及承貸主體簽訂瞭資金使用監管協議，層層落實監管責任。”阿才旦如是說。
“西藏易地扶貧搬遷貸款總額150億元，我們發放瞭將近99%，人員又少，支持力度很大，所以監管的難度比較大。” 阿才旦表示。因此，在控制風險方面，不僅需要其他商業銀行的支持，還需要加強與相關部門的合作，才能有效監督資金的使用。“我們聯合自治區紀委制定瞭扶貧資金管理辦法，並與紀委等相關部門組成聯合檢查組。經檢查，扶貧信貸資金後續使用管理均嚴格落實瞭政府及銀行的有關規定和要求。”阿才旦如是說。
農牧區脫貧“攻堅戰”
西藏貧困人口占全區總人口近15%，遠高於全國6%的平均貧困水平，高居全國之首。眾所周知，距2020年我國實現全面建成小康社會的目標，還有不到3年的時間，西藏銀行業作為西藏融資主動脈想在這場脫貧攻堅戰裡打勝仗，就要有針對性地攻克深度貧困地區的扶貧工作。
在此背景下，進一步改進農牧區金融服務成瞭重大而緊迫的任務。據鐘俊介紹：“西藏銀監局及時批準印發《農牧民專業合作社貸款管理辦法》，批準各行簽訂《‘政府風險補償基金+貸款對象’支持扶貧產業開發合作協議》，提升‘政府增信’，支持扶貧產業發展。”
同時，西藏銀行業金融機構積極推進貸款流程改造工作。比如，適當下放審批權限，降低貸款門檻，簡化貸款手續、優化貸款期限結構等都是精準扶貧創新的內容。記者瞭解到，西藏銀監局指導農行西藏分行開展農村土地承包經營權抵押貸款、農民住房財產權抵押貸款和草場承包經營權抵押貸款業務試點，到目前為止，已為59戶發放“兩權抵押”貸款600萬元，有力地支持瞭農牧區脫貧攻堅工作。
“此外，進一步完善農牧區基礎金融服務‘村村通’工程的服務功能，逐步充實小額貸款申請受理、基礎信用信息收集和多種代理業務等服務功能；通過‘手機銀行+網上銀行’兩個線上虛擬平臺，打通邊遠地區金融服務‘最後一公裡’等。”鐘俊表示。
由於西藏農牧區地廣人稀，因此，金融業務量較少、網點管理難度大、金融機構服務成本高以及貸款業務風險較大等特點都很突出。所以，西藏脫貧攻堅的重點、難點都在農牧區。但是，西藏銀行業沒有放棄這片土地，相反，不斷加大金融服務投入、精準投放扶貧資金。
據中國農業銀行西藏自治區分行黨委委員、副行長王洪介紹，堅持“普惠金融”的歷史傳承和責任擔當，不斷創新“三農”金融扶貧的思路和模式，在西藏農牧區承擔重要的金融服務職能是農行西藏分行的職責所在。“成立22年來，全行累計發放涉農貸款1030.81億元，其中扶貧貸款484.09億元。截至今年6月末，扶貧貸款餘額達到167.15億元，占涉農貸款總額的49.26%，受益農牧戶達45.32萬戶。”王洪表示。
值得註意的是，在加大信貸投放力度的同時，創新農牧區貸款擔保方式也是農行西藏分行的重要工作內容之一。“加強與各地市團委、婦聯及擔保公司合作，以‘銀擔’‘銀保’合作方式扶持城鄉婦女、農牧區創業青年等特定群體重點發展民族服飾、觀光農牧業、現代服務業、農村電子商務等‘雙創’項目，助力博紮卡墊、大昭聖泉等企業產品走出國門。”王洪如是說。
(原標題：助力西藏脫貧攻堅 近920億資金精準投放)
(責任編輯：DF370)
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